我國生態保(bao)護紅(hong)線劃定工作全面(mian)完成
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生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)是指生(sheng)態(tai)(tai)功能極重要、生(sheng)態(tai)(tai)極脆弱，以及(ji)具有潛在(zai)重要生(sheng)態(tai)(tai)價值，必須強制(zhi)性嚴(yan)格保(bao)護(hu)(hu)(hu)的區域。前不久，自然資源部在(zai)世界地球日主場活動(dong)上宣布，我國生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)的劃定(ding)(ding)工(gong)(gong)作已經(jing)全(quan)面完(wan)成。生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)如(ru)何科學劃定(ding)(ding)？怎樣加強生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)(hu)紅線(xian)的監管工(gong)(gong)作？
前不久，在福建省福州市召開的世(shi)界(jie)地球日主場(chang)活(huo)動上，自然資(zi)源部宣布我國生(sheng)態保(bao)護紅(hong)線的劃定工作已經全面完成。
我(wo)國率先提出和實(shi)施生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線制度，將生(sheng)態(tai)(tai)(tai)功(gong)能極(ji)重(zhong)要、生(sheng)態(tai)(tai)(tai)極(ji)脆(cui)弱以及具有(you)潛在(zai)重(zhong)要生(sheng)態(tai)(tai)(tai)價值(zhi)的區域劃入生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線，全(quan)國劃定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線面積(ji)(ji)不(bu)低于(yu)315萬平方(fang)公(gong)里(li)(li)，其中(zhong)陸域生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線面積(ji)(ji)不(bu)低于(yu)300萬平方(fang)公(gong)里(li)(li)，海(hai)洋生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線面積(ji)(ji)不(bu)低于(yu)15萬平方(fang)公(gong)里(li)(li)，制定(ding)生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線管控規則，嚴格生(sheng)態(tai)(tai)(tai)保(bao)護紅(hong)線監管，實(shi)現一條紅(hong)線管控重(zhong)要生(sheng)態(tai)(tai)(tai)空(kong)間，筑牢中(zhong)華民(min)族永續(xu)發展的根基(ji)。
劃定生態保護紅線，筑牢“三區四帶”國家生態安全屏障體系
“生(sheng)態保(bao)護紅線(xian)是(shi)保(bao)障和維護國(guo)(guo)家生(sheng)態安全的底線(xian)和生(sheng)命線(xian)。”自然(ran)資(zi)源(yuan)部國(guo)(guo)土空間規劃局局長張兵說。
中國(guo)國(guo)土勘測規劃院(yuan)院(yuan)長(chang)馮(feng)文利介紹(shao)，改革開放以來(lai)，我國(guo)經濟社會發展取得巨大進步，但自然生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)受擠(ji)占、破壞的情況比較(jiao)嚴(yan)重，生(sheng)態(tai)(tai)系(xi)統(tong)退化，生(sheng)態(tai)(tai)產品供給能力下降，生(sheng)態(tai)(tai)問(wen)題已經成(cheng)為經濟社會發展的瓶頸制(zhi)約和突出短板。“劃定并(bing)嚴(yan)守生(sheng)態(tai)(tai)保護紅線(xian)是黨中央、國(guo)務院(yuan)作出的重大戰略部署，也是生(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)建設的重要制(zhi)度創新。”馮(feng)文利說。
黨(dang)的十八(ba)大(da)以(yi)來，作(zuo)為生態文明建設主(zhu)責部(bu)門，自然資源部(bu)會(hui)同生態環境(jing)部(bu)、國(guo)家林草局等部(bu)門，組織開展(zhan)相關生態保護(hu)紅線(xian)評(ping)估調整(zheng)和劃(hua)(hua)定(ding)工(gong)作(zuo)，結(jie)合《全(quan)國(guo)國(guo)土(tu)空(kong)間規劃(hua)(hua)綱要（2021—2035年(nian)）》和省市縣國(guo)土(tu)空(kong)間規劃(hua)(hua)編(bian)制，首次全(quan)面完成了(le)全(quan)國(guo)生態保護(hu)紅線(xian)的劃(hua)(hua)定(ding)，包括陸域和海洋，在國(guo)土(tu)空(kong)間規劃(hua)(hua)“一(yi)張(zhang)圖(tu)(tu)”中上圖(tu)(tu)入庫，作(zuo)為建設項目用地用海組卷報批的依據。
張兵介紹(shao)，生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)(bao)護紅線包括整合優化后的自然保(bao)(bao)護地面(mian)積約180萬平(ping)方(fang)公里(li)；自然保(bao)(bao)護地外水源(yuan)涵養、生(sheng)物多(duo)樣性(xing)維護、水土保(bao)(bao)持、防風固沙、海(hai)岸防護等生(sheng)態(tai)(tai)功(gong)能(neng)極(ji)重要(yao)區域(yu)(yu)，以及水土流失、沙漠(mo)化、石漠(mo)化、海(hai)岸侵蝕等生(sheng)態(tai)(tai)極(ji)脆弱(ruo)區域(yu)(yu)約85萬平(ping)方(fang)公里(li)；其他具有潛(qian)在重要(yao)生(sheng)態(tai)(tai)價值(zhi)的區域(yu)(yu)約50萬平(ping)方(fang)公里(li)。
黑龍江(jiang)省哈爾濱市劃(hua)定生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)面(mian)積(ji)約1.07萬平方公(gong)里，占市域(yu)國(guo)土(tu)面(mian)積(ji)約20%，主要(yao)(yao)分布在小興安(an)嶺、張廣才嶺等(deng)(deng)主要(yao)(yao)山脈(mo)和松花江(jiang)干支流、河湖濕地(di)等(deng)(deng)區(qu)域(yu)，著(zhu)重提升(sheng)水源涵養(yang)、水土(tu)保(bao)(bao)持及生(sheng)(sheng)物多樣(yang)性(xing)維護(hu)(hu)等(deng)(deng)生(sheng)(sheng)態功能(neng)。通過生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)劃(hua)定，佳木斯(si)市超過12%的市域(yu)國(guo)土(tu)面(mian)積(ji)劃(hua)入了(le)(le)生(sheng)(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)(xian)，涵蓋了(le)(le)全市生(sheng)(sheng)態功能(neng)極重要(yao)(yao)、生(sheng)(sheng)態極脆弱區(qu)域(yu)和國(guo)家公(gong)園(yuan)(yuan)、自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)(hu)區(qu)、自(zi)然公(gong)園(yuan)(yuan)等(deng)(deng)自(zi)然保(bao)(bao)護(hu)(hu)地(di)，發揮著(zhu)水源涵養(yang)、水土(tu)保(bao)(bao)持、生(sheng)(sheng)物多樣(yang)性(xing)維護(hu)(hu)和自(zi)然景觀保(bao)(bao)護(hu)(hu)等(deng)(deng)重要(yao)(yao)生(sheng)(sheng)態功能(neng)。
“筑牢‘三區(qu)四帶(dai)’國家生(sheng)態安全屏(ping)障(zhang)體(ti)系。”馮文利(li)說，生(sheng)態保護紅線主要集中(zhong)分(fen)布在(zai)青(qing)藏(zang)高原(yuan)生(sheng)態屏(ping)障(zhang)區(qu)、黃河重點生(sheng)態區(qu)、長(chang)江重點生(sheng)態區(qu)、東(dong)北森林帶(dai)、北方防沙(sha)帶(dai)、南方丘陵山地帶(dai)、海(hai)(hai)岸(an)帶(dai)等區(qu)域，涵蓋大部分(fen)天(tian)然林、草原(yuan)、濕(shi)地等典(dian)型陸地自然生(sheng)態系統，紅樹林、珊瑚礁、海(hai)(hai)草床(chuang)等典(dian)型海(hai)(hai)洋自然生(sheng)態系統，以(yi)及(ji)絕(jue)大多(duo)數未開發利(li)用的無居民海(hai)(hai)島(dao)。
應劃盡劃，實事求是，統籌發展與安全
生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅(hong)線如何科學(xue)(xue)劃(hua)(hua)定？張兵介紹，這(zhe)次生(sheng)(sheng)態保(bao)護紅(hong)線劃(hua)(hua)定工作(zuo)中，堅持(chi)“應劃(hua)(hua)盡劃(hua)(hua)”與“實事(shi)求是”相結合，通過科學(xue)(xue)開展(zhan)資源環境承載能(neng)力和國土(tu)空間開發適宜(yi)性(xing)評價(jia)（雙評價(jia)）工作(zuo)，將生(sheng)(sheng)態功能(neng)極重要(yao)、生(sheng)(sheng)態極脆弱的區域(yu)作(zuo)為優先劃(hua)(hua)入區域(yu)，同(tong)時突(tu)(tu)出問題導(dao)向，妥(tuo)善處理歷史遺留問題，盡量減(jian)少新的不(bu)必要(yao)的矛盾沖突(tu)(tu)。
馮文(wen)利介紹：“在劃定過程中(zhong)不預設面積(ji)比例指標，有的省份(fen)生態(tai)保護紅線面積(ji)占比超過50%，有的省份(fen)不到10%。”
云南(nan)在全(quan)省(sheng)范(fan)圍內組織開展了生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)劃(hua)定(ding)(ding)工作，共劃(hua)定(ding)(ding)生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)面積不低于11.32萬平方公里，占全(quan)省(sheng)國土面積比例超過(guo)29%。強化典(dian)型生態(tai)(tai)(tai)系(xi)統保(bao)(bao)護(hu)，除風(feng)景名勝區部分區域外，將自然(ran)保(bao)(bao)護(hu)地(di)整體劃(hua)入(ru)生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)，熱帶(dai)雨林生態(tai)(tai)(tai)系(xi)統等15個典(dian)型生態(tai)(tai)(tai)系(xi)統得到系(xi)統有(you)效保(bao)(bao)護(hu)，將全(quan)省(sheng)超過(guo)90%的(de)國家(jia)重點(dian)保(bao)(bao)護(hu)植物和80%的(de)國家(jia)重點(dian)保(bao)(bao)護(hu)動物的(de)棲(qi)息地(di)和遷徙通道劃(hua)入(ru)生態(tai)(tai)(tai)保(bao)(bao)護(hu)紅(hong)線(xian)，進一步提(ti)升生態(tai)(tai)(tai)系(xi)統服務功能。
“強化統籌，同(tong)步(bu)推進自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)護(hu)(hu)地(di)整合(he)優化。”張兵說(shuo)，自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)資源部會同(tong)生態(tai)環境部、國家林(lin)草局，在生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線劃(hua)定過程中，同(tong)步(bu)開(kai)展自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)護(hu)(hu)地(di)整合(he)優化工作，處理(li)重疊設置、多頭管(guan)理(li)、邊界不清、權責不明(ming)、保(bao)護(hu)(hu)與發展矛盾等問(wen)題，加快建立以國家公(gong)(gong)園(yuan)為主體、自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)護(hu)(hu)區(qu)為基(ji)礎(chu)、各類(lei)自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)公(gong)(gong)園(yuan)為補充的自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)護(hu)(hu)地(di)體系。“整合(he)優化后，風景名勝區(qu)因(yin)兼(jian)具自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)和人文雙重屬性，只(zhi)將其中生態(tai)功(gong)能極重要(yao)、生態(tai)極脆弱(ruo)的區(qu)域劃(hua)入生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線，其他自(zi)(zi)(zi)然(ran)(ran)(ran)保(bao)護(hu)(hu)地(di)均劃(hua)入生態(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線。”
《國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)空間布(bu)局(ju)方(fang)案(an)》印(yin)發，把我國(guo)自然(ran)生態(tai)系統最(zui)(zui)(zui)(zui)重(zhong)(zhong)要、自然(ran)景觀最(zui)(zui)(zui)(zui)獨特、自然(ran)遺產最(zui)(zui)(zui)(zui)精華、生物多樣性最(zui)(zui)(zui)(zui)富集的區(qu)(qu)(qu)域納(na)入國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)體(ti)系，遴選49個國(guo)家(jia)(jia)公園(yuan)候選區(qu)(qu)(qu)，其中5個已正式設立(li)，并(bing)劃入生態(tai)保護紅線(xian)。在科(ke)學界定范(fan)圍(wei)邊界，解決交(jiao)叉重(zhong)(zhong)疊的同(tong)時(shi)，優化自然(ran)保護地功能分區(qu)(qu)(qu)，自然(ran)保護區(qu)(qu)(qu)從(cong)原來的核(he)心區(qu)(qu)(qu)、緩沖區(qu)(qu)(qu)、實驗(yan)區(qu)(qu)(qu)簡化為核(he)心保護區(qu)(qu)(qu)、一般控(kong)制區(qu)(qu)(qu)，各類自然(ran)公園(yuan)則按一般控(kong)制區(qu)(qu)(qu)管理(li)。
“堅持問題導向，統(tong)籌發展與安全，妥善處理(li)空(kong)間矛盾沖(chong)突(tu)。”張兵(bing)說，先定規則后做調(diao)整(zheng)，制定10余份文件近百條規則處理(li)矛盾沖(chong)突(tu)。在“雙評(ping)價”識別(bie)的(de)生態(tai)功能極重要、生態(tai)極脆弱(ruo)區域中，協調(diao)處理(li)耕地和(he)永久基本農田、礦業權、人工商品林(lin)、城鎮村、重大項目等空(kong)間矛盾后，劃(hua)定生態(tai)保護紅線。
馮文利介紹，以重大項目(mu)處理規則為(wei)例，自(zi)然保(bao)(bao)(bao)護(hu)地核心保(bao)(bao)(bao)護(hu)區外，在確(que)保(bao)(bao)(bao)不對生(sheng)態(tai)功能(neng)造成明(ming)顯影響的(de)前(qian)提下，銜接(jie)國家發展(zhan)規劃(hua)(hua)和(he)區域發展(zhan)戰略，對符合省(sheng)級以上國土(tu)空(kong)間規劃(hua)(hua)，已明(ming)確(que)選址的(de)交(jiao)通、能(neng)源(yuan)、水(shui)利等(deng)重大基礎設施項目(mu)不劃(hua)(hua)入生(sheng)態(tai)保(bao)(bao)(bao)護(hu)紅線，為(wei)經(jing)濟發展(zhan)預留空(kong)間。
劃管結合、落地落細，加強生態保護紅線監管
漫山遍野的竹海(hai)、清新怡人的空氣、潺(chan)潺(chan)流淌的溪水以(yi)及前來感(gan)受優美環境的游客——在(zai)浙江安吉，這樣的場景已成為一種(zhong)常態(tai)。“生態(tai)保護(hu)紅線集中分布于14個片區，面積(ji)占縣域面積(ji)近1/5。”安吉縣資源規(gui)劃局(ju)局(ju)長(chang)章毅說，“該區域內，不符合(he)管控規(gui)則(ze)的項目不準(zhun)入內。”
科學劃(hua)定是前提和(he)基礎，嚴(yan)格管(guan)控(kong)是關(guan)鍵和(he)保(bao)(bao)障。張兵說，按(an)照劃(hua)管(guan)結合(he)的(de)(de)原則，自然資(zi)源(yuan)部(bu)(bu)會同生態(tai)環(huan)境部(bu)(bu)、國家林草(cao)局(ju)出臺(tai)了(le)(le)《關(guan)于加強生態(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線管(guan)理的(de)(de)通知(zhi)（試(shi)行）》，規范了(le)(le)允許有限人(ren)為(wei)活(huo)動的(de)(de)具體類型和(he)管(guan)理要求，國家重大項目占(zhan)用的(de)(de)具體情(qing)形和(he)審批(pi)程序，明確了(le)(le)生態(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)線的(de)(de)部(bu)(bu)門監管(guan)職責。
實(shi)(shi)現“一張圖”精細化統籌落地。張兵介(jie)紹，發(fa)揮“多規合(he)一”改革優(you)(you)勢(shi)和自然資(zi)源(yuan)數據優(you)(you)勢(shi)，基于國土空間規劃(hua)“一張圖”，作(zuo)為建設(she)項目(mu)用(yong)地用(yong)海組卷報批的依據，支撐(cheng)構建新(xin)發(fa)展格局(ju)、實(shi)(shi)現高質量發(fa)展。
據介紹，生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)內(nei)自然保(bao)護(hu)地(di)核(he)心保(bao)護(hu)區內(nei)，原則(ze)上(shang)禁(jin)(jin)止(zhi)人為活動；生(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)內(nei)自然保(bao)護(hu)地(di)核(he)心保(bao)護(hu)區外，禁(jin)(jin)止(zhi)開發性、生(sheng)產性建設(she)活動，在(zai)符(fu)合法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規(gui)的前提下，僅允許對生(sheng)態(tai)(tai)功能不造成破壞的有(you)限(xian)人為活動和國家(jia)重大項(xiang)目占(zhan)用。
各(ge)地(di)在國家(jia)指導下，結合(he)地(di)方(fang)管理實(shi)際，細化生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線管控規(gui)則，進一步(bu)提(ti)高操作(zuo)性。截至目前，浙江、江西、上(shang)海(hai)、山東、安徽、四川等省份已經出臺生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線管控細則文件(jian)，其他大(da)部(bu)分省份也已在征求意(yi)見(jian)或即將出臺，切實(shi)加強生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅(hong)線監管。各(ge)地(di)在市級(ji)、縣級(ji)國土空間總(zong)體規(gui)劃中(zhong)嚴格落實(shi)劃定(ding)成果，作(zuo)為用途管制的法定(ding)依據。
“嚴守(shou)生態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)要(yao)完善長效(xiao)機制。”張(zhang)兵說，下一步自然資(zi)源(yuan)部將(jiang)加(jia)(jia)強部門地方(fang)聯動(dong)協同，按照定期(qi)體檢和(he)五年一評估要(yao)求，依托國家、省、市、縣4級國土空間(jian)規劃(hua)(hua)“一張(zhang)圖”實(shi)(shi)施監(jian)督信息系統(tong)，建立國土空間(jian)規劃(hua)(hua)實(shi)(shi)施監(jian)測評估預警機制，定期(qi)開展(zhan)生態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)保(bao)護成效(xiao)評估，提升動(dong)態(tai)監(jian)測預警能力。建立健全監(jian)督、執法(fa)、問責、考核機制，加(jia)(jia)快相(xiang)關法(fa)律(lv)法(fa)規制修(xiu)訂進(jin)程，夯(hang)實(shi)(shi)監(jian)管依據。加(jia)(jia)大宣傳，凝(ning)聚全社會(hui)廣泛共(gong)識，提高社會(hui)各(ge)界嚴守(shou)生態(tai)保(bao)護紅(hong)線(xian)的意識，為建設人與自然和(he)諧共(gong)生的中國式現代化而(er)共(gong)同努力。