產業興(xing)旺要靠(kao)新(xin)型農業經營主(zhu)體的(de)發(fa)展(zhan)(zhan)來(lai)實現，但從發(fa)展(zhan)(zhan)的(de)可持續性和發(fa)展(zhan)(zhan)成果的(de)普惠性看，更要靠(kao)農村集體經濟發(fa)展(zhan)(zhan)壯(zhuang)大(da)來(lai)實現。

依托農(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)組織發展壯大新型集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)，鞏(gong)固提升產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)成果，增加集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)(ji)組織和成員(yuan)收入，走(zou)共同富裕(yu)道路是農(nong)村(cun)集(ji)(ji)體(ti)(ti)(ti)產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的重(zhong)要內容，也是黨中央開(kai)展產(chan)權(quan)制(zhi)(zhi)度(du)改革(ge)的要義所在(zai)。

發展壯大集體經濟(ji)實現(xian)產業興旺(wang)是(shi)一個(ge)需要(yao)(yao)長期探索的(de)過程，這(zhe)個(ge)過程既是(shi)完(wan)善(shan)農(nong)村(cun)基本經營制度的(de)需要(yao)(yao)，也是(shi)進(jin)而完(wan)善(shan)我國以公(gong)有制為基礎的(de)社(she)會主義(yi)基本經濟(ji)制度的(de)需要(yao)(yao)；既是(shi)實現(xian)鄉村(cun)振興的(de)需要(yao)(yao)，也是(shi)實現(xian)共同富裕目標的(de)需要(yao)(yao)。

新(xin)型農村集體(ti)經濟組織作為一個新(xin)生事物、特別市場主體(ti)，有(you)著(zhu)與(yu)其(qi)他市場經營主體(ti)不同的特點，其(qi)發展沒(mei)有(you)現成(cheng)的模式可(ke)(ke)走，也沒(mei)有(you)統一的路徑可(ke)(ke)循(xun)。

由于《農村集體經(jing)濟組織法》沒有出臺，導致其運營過程中遇到(dao)許多困(kun)難(nan)、許多問題(ti)。

在(zai)這些困難(nan)和(he)問題目前沒有統一解決辦法的(de)情況(kuang)下，我(wo)市各級農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部門從鞏固提升(sheng)產(chan)權(quan)制度(du)改革成果、探索新(xin)型農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)組織發展壯(zhuang)大(da)路徑出發，指(zhi)導各地展了(le)大(da)膽實(shi)踐，初步(bu)形成了(le)適(shi)合我(wo)市農(nong)村(cun)集體經(jing)濟(ji)的(de)發展壯(zhuang)大(da)的(de)七(qi)種路徑（類(lei)型），為下步(bu)全市農(nong)村(cun)產(chan)業(ye)發展積累了(le)寶貴(gui)經(jing)驗。

【焦作概況】

我市(shi)農(nong)村(cun)集(ji)體(ti)產(chan)權制度改革(ge)工作2020年(nian)6月完成(cheng)。全市(shi)1854個村(cun)（街、居）經過清(qing)產(chan)核資(zi)(zi)、成(cheng)員認定、資(zi)(zi)產(chan)量化(hua)、組建(jian)股份經濟合作社(she)、賦碼登記等(deng)階段工作，搭建(jian)起了(le)發展集(ji)體(ti)經濟、壯(zhuang)大農(nong)村(cun)產(chan)業的平臺(tai)及制度框架。

為(wei)(wei)鞏固(gu)提(ti)升產權制度(du)(du)改革成果，2020年以(yi)來多數縣（市、區）結合年度(du)(du)資(zi)產清查(cha)開展了(le)以(yi)“三清理(li)一規范”（清資(zi)產、清資(zi)源、清合同，規范集體資(zi)產管理(li)）為(wei)(wei)主(zhu)要內(nei)容的清產核資(zi)“回頭看”行動。

共清(qing)收各類集(ji)體資金16767萬(wan)元；收回長(chang)期侵(qin)占的集(ji)體土地(di)2528畝；清(qing)退無償(chang)占用集(ji)體資產733余(yu)處；清(qing)理不合(he)理合(he)同19009份。

長(chang)期以(yi)來存(cun)在的不合理(li)承包合同得(de)(de)到糾(jiu)正規(gui)范、拖欠的集體資(zi)金得(de)(de)到清收(shou)、無償占用的集體資(zi)產資(zi)源(yuan)得(de)(de)以(yi)收(shou)回，鞏固了清產核資(zi)成果，為提升(sheng)、發(fa)展壯(zhuang)大(da)集體經濟實現產業振(zhen)興(xing)打下了基(ji)礎。

截(jie)至目前(qian)，全市(shi)農村集體資產總額186.82億元，比上年度(du)(du)增長(chang)(chang)6.4%，比2017年度(du)(du)清(qing)產核資時點的142.5億元增長(chang)(chang)31.1%；

全市農村集體經營(ying)性資產(chan)總(zong)額62.68億(yi)元，經營(ying)性資產(chan)占總(zong)資產(chan)比重為33.55%，比上(shang)年(nian)增加(jia)4.19%；

全市有經(jing)(jing)營性(xing)資產的村級集體經(jing)(jing)濟組(zu)織1082個，占比(bi)58.36%，比(bi)上年增長12%；

全市1854個村集體(ti)經濟組織中，1497個有經營收益，占比81.98%，比上年增長15%。

【七種類型】

1、“采摘觀光、文旅結合”型

山陽(yang)區(qu)蘇藺村利用(yong)緊鄰城(cheng)區(qu)、交(jiao)通方便的區(qu)位優勢因地(di)(di)制(zhi)宜，積極探索(suo)，利用(yong)有限的土地(di)(di)于(yu)大(da)力發(fa)展(zhan)特色果(guo)蔬種植，走出(chu)了一條“采摘觀光+文旅結(jie)合”型集體經(jing)濟發(fa)展(zhan)道路。

一是(shi)利(li)用上(shang)級下撥的50萬元(yuan)發展集(ji)體(ti)經濟(ji)試點項目資金，自籌270萬元(yuan)，建起(qi)了15個溫室大棚，先后引種(zhong)蟠棗、無花果(guo)(guo)(guo)、車厘子(zi)、冬棗、葡萄(tao)、火龍果(guo)(guo)(guo)等優質果(guo)(guo)(guo)蔬品種(zhong)，年(nian)產(chan)鮮果(guo)(guo)(guo)300噸，產(chan)值400萬元(yuan)，通過休閑(xian)采摘、電商銷售，村集(ji)體(ti)年(nian)收入(ru)20萬元(yuan)。

二(er)是充分(fen)利用(yong)自身區位(wei)優(you)勢(shi)，大(da)力發展文旅產業，打(da)造集農(nong)產品采摘(zhai)+水上游樂項目。

2021年(nian)，該村利用閑置造紙廠(chang)的(de)舊(jiu)廠(chang)區引進(jin)虹晟(sheng)開發旅游有(you)限(xian)公司，該公司投(tou)資1000萬(wan)元建起(qi)了擁有(you)水(shui)屋(wu)、滑梯(ti)、人工海(hai)嘯(xiao)等項目的(de)水(shui)上樂園，村集(ji)體以(yi)閑置廠(chang)房的(de)入股該參(can)與(yu)分紅，年(nian)收入可達30萬(wan)元。

三是(shi)利用其(qi)他舊廠(chang)房對外出租(zu)，年(nian)收(shou)入(ru)50萬(wan)元。隨著焦東產(chan)業集(ji)聚區發展，人氣聚集(ji)效應加(jia)快，該村計劃投資600萬(wan)元建設4000平方(fang)米的商住樓對外出租(zu)，村集(ji)體年(nian)收(shou)入(ru)可(ke)再(zai)增加(jia)10萬(wan)元。今(jin)年(nian)該村集(ji)體收(shou)入(ru)有望超過(guo)100萬(wan)元。

孟州市西(xi)虢鎮(zhen)莫溝村(cun)(cun)位于(yu)孟州市產業集聚區內，背靠順澗(jian)水庫，汶水河貫穿南(nan)北，村(cun)(cun)內遺存(cun)有元(yuan)末明清窯(yao)洞183孔，該(gai)村(cun)(cun)開發(fa)利(li)用空閑宅基地和土(tu)窯(yao)洞，建設高端民宿(su)，發(fa)展(zhan)鄉(xiang)村(cun)(cun)旅游，成(cheng)功打造出了“美麗鄉(xiang)村(cun)(cun)、老家莫溝”的鄉(xiang)村(cun)(cun)旅游品牌，村(cun)(cun)集體年(nian)收入(ru)200余萬(wan)元(yuan)。

2、“社企托管、集約發展”型

武陟縣(xian)喬(qiao)廟(miao)鎮(zhen)從(cong)土地(di)上做(zuo)文章收到了(le)壯大集體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟、實(shi)(shi)現(xian)產(chan)業興(xing)旺的效(xiao)果(guo)。該鎮(zhen)以土地(di)流(liu)轉為(wei)突破口，積極推進農業經(jing)(jing)(jing)營模式變革(ge)，開(kai)創了(le)依靠(kao)土地(di)規模經(jing)(jing)(jing)營實(shi)(shi)現(xian)產(chan)業興(xing)旺的可行(xing)之路。其經(jing)(jing)(jing)營模式先后經(jing)(jing)(jing)歷了(le)三(san)個發展(zhan)階段：

1.0模式流轉(zhuan)，即“合(he)作社（大戶）種植(zhi)”。

農(nong)戶將土(tu)(tu)地流(liu)轉給村股份(fen)經濟合作(zuo)社(she)，再由村合作(zuo)社(she)將土(tu)(tu)地承租給種(zhong)植專業合作(zuo)社(she)，村集(ji)體定(ding)標抽成(cheng)。

其中楊(yang)村(cun)、韓村(cun)、楊(yang)洼一街等村(cun)將土地承(cheng)包給菡香(xiang)稻(dao)米專(zhuan)業合作社，楊(yang)洼二街將土地承(cheng)包給園上草(cao)專(zhuan)業合作社，杜(du)村(cun)公開(kai)招(zhao)標了(le)四個(ge)種糧(liang)大戶。

村集(ji)體收(shou)益為土地量差（流(liu)轉農(nong)戶土地面(mian)積與實際招標(biao)承包(bao)的面(mian)積差額，約5%左右）和承包(bao)費的價差，流(liu)轉土地的農(nong)戶每(mei)年每(mei)畝(mu)增收(shou)200元，村集(ji)體增收(shou)10萬元。

2.0模式流轉，即(ji)“社(she)企托管”。

群(qun)眾將土地流轉給本村股份經(jing)濟合作社，由集體與農業技術公司(si)的技術指導進行合作，通(tong)過科學種植，穩(wen)產增收。

黃(huang)村(cun)(cun)流轉全村(cun)(cun)土地2600畝，托(tuo)管給河南(nan)棠興農業公司種植(zhi)，利潤由公司、村(cun)(cun)集體(ti)和農戶三者分成(cheng)。2022年(nian)村(cun)(cun)集體(ti)收入從2019年(nian)的不足1萬(wan)元年(nian)收入增加到300萬(wan)元。

3.0模式流轉(zhuan)，即“村戶分成”。

農戶(hu)將土地(di)流轉給本(ben)村股份(fen)經(jing)濟合作(zuo)社(she)，由合作(zuo)社(she)自(zi)主經(jing)營，按市場價折算投入成本(ben)，除去成本(ben)后所得(de)收益與群眾進行分(fen)紅。

楊洼(wa)三街(jie)由村集體股(gu)份經濟合作(zuo)社流(liu)轉土地(di)560余(yu)畝，拿出3名村干部(bu)專業(ye)種植經營，所得收(shou)益按(an)照1.5:8.5與群(qun)(qun)眾(zhong)分成，2022年群(qun)(qun)眾(zhong)每畝收(shou)益達(da)1350元，村集體收(shou)入35萬元。

武陟縣大(da)虹橋鄉老(lao)城村股(gu)份經(jing)濟合(he)作(zuo)社統一流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)全(quan)村1500余畝土(tu)(tu)地(di)，經(jing)招(zhao)標發包給種糧(liang)大(da)戶和(he)專(zhuan)業合(he)作(zuo)社等11個(ge)經(jing)營主體，農戶不僅比(bi)自發流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)增加了流轉(zhuan)(zhuan)(zhuan)費(fei)收入，而且每畝土(tu)(tu)地(di)還作(zuo)為一股(gu)與成員身份股(gu)一起(qi)參與集體收益分(fen)紅(hong)，僅土(tu)(tu)地(di)股(gu)一項農戶連續三(san)年的分(fen)紅(hong)由50元(yuan)(yuan)、100元(yuan)(yuan)增加去年的150元(yuan)(yuan)。

集體收入由改(gai)革(ge)前的(de)空白增加(jia)到去(qu)年的(de)25萬元，實現了(le)村(cun)集體和(he)成員雙增收。

3、“整合資源、抱團發展”型

溫縣針對薄弱(ruo)村(cun)(cun)集(ji)體經(jing)濟發展缺(que)資(zi)金、缺(que)項目、缺(que)資(zi)源(yuan)的(de)實(shi)際，大力推(tui)行“抱團+資(zi)金”“抱團+資(zi)源(yuan)”“抱團+產業”的(de)模式整合資(zi)源(yuan)、打破村(cun)(cun)域界限，抱團發展，形成了村(cun)(cun)級集(ji)體經(jing)濟鄉村(cun)(cun)齊抓共管、合力攻堅的(de)發展格局。

趙堡(bao)鎮(zhen)汜水灘村(cun)(cun)、北孟封村(cun)(cun)等(deng)5個(ge)村(cun)(cun)通過整(zheng)合(he)土地(di)資(zi)源(yuan)，鎮(zhen)政府整(zheng)合(he)脫貧攻(gong)堅與鄉村(cun)(cun)振興銜接項目資(zi)金抱團(tuan)建設小型倉儲庫、加(jia)工租賃車間，5個(ge)村(cun)(cun)實現集體年(nian)增收8萬元(yuan)以上；

2020年番田(tian)鎮前(qian)峻山(shan)(shan)(shan)、前(qian)北馬(ma)、東留石(shi)等6個村依托(tuo)前(qian)峻山(shan)(shan)(shan)村成立跨村的興田(tian)種植專業合作社(she)，在前(qian)峻山(shan)(shan)(shan)流轉(zhuan)90畝土地(di)，實施禮品(pin)西瓜(gua)(gua)基地(di)項目，培育(yu)吊瓜(gua)(gua)、趴地(di)麒麟瓜(gua)(gua)等品(pin)種，市場前(qian)景(jing)看(kan)好(hao)、產品(pin)銷路順暢，去年增(zeng)收達(da)到50萬元。

專(zhuan)業合(he)作社統一(yi)規(gui)劃、統一(yi)建設、統一(yi)經營，收益(yi)由(you)各村分(fen)配，持續激活了鄉村振興的內生動力(li)。

去年(nian)溫縣(xian)將(jiang)鄉村(cun)振興銜接項目資金171萬(wan)元投入該專業合(he)作社，繼(ji)續擴大種植規模，將(jiang)為這6個村(cun)集體帶來長期穩定的(de)經營收益(yi)。

4、“要素合作、聯合發展”型

溫縣番(fan)田鎮東留石村開發(fa)集(ji)體土(tu)地資源、動員集(ji)體經濟(ji)組織成(cheng)員入股村股份(fen)經濟(ji)合作社，走出了發(fa)展壯大集(ji)體經濟(ji)可行之路。

2018年完成(cheng)產權(quan)制度改革成(cheng)立村股(gu)份(fen)經濟(ji)(ji)合作社后，該村探(tan)索出了“一干多支”的農村集體經濟(ji)(ji)發展(zhan)模式。

“一干”即以村(cun)股份經濟合作(zuo)社作(zuo)為產業發展的(de)骨干，發展糧(liang)食種(zhong)植、食用菌生產項目的(de)大股東都是村(cun)股份經濟合作(zuo)社，充分保證(zheng)村(cun)集(ji)體、全(quan)體村(cun)民(min)的(de)利益(yi)。

“多支”就是以村股(gu)份(fen)經(jing)濟(ji)(ji)合(he)作社發起，廣泛吸(xi)收群眾(zhong)入股(gu)，成立多個(ge)專業合(he)作社，解決了股(gu)份(fen)經(jing)濟(ji)(ji)合(he)作社有資(zi)源無資(zi)金(jin)的問題。

該村目前已成(cheng)立了土地(di)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)、食(shi)用菌(jun)兩(liang)個專(zhuan)業(ye)合(he)作(zuo)(zuo)社(she)，較好地(di)適應了市(shi)場競爭(zheng)環(huan)境。“一干多支(zhi)”的農村集(ji)體經濟(ji)發展(zhan)模式，既保(bao)證了成(cheng)員利益(yi)、又激發了集(ji)體經濟(ji)活(huo)力，為(wei)村集(ji)體經濟(ji)的可持續發展(zhan)打下(xia)了基礎。

為(wei)調動(dong)集體經濟組(zu)織成員參與集體經濟發(fa)展(zhan)的主動(dong)性、積極性，有效破解(jie)干(gan)部干(gan)、群眾看，“剃(ti)頭挑子一頭熱”的問題，該村股(gu)份(fen)(fen)經濟合作(zuo)社探索確立“三(san)種股(gu)份(fen)(fen)”為(wei)集體經濟健康發(fa)展(zhan)保駕護(hu)航。

第(di)一種股份是土(tu)地入股，農戶把土(tu)地交(jiao)給村集體經(jing)營，成(cheng)為了土(tu)地經(jing)營的(de)股東，調動了成(cheng)員關(guan)心集體經(jing)濟發(fa)展的(de)積(ji)極(ji)性。

第二種股(gu)(gu)份是資(zi)金股(gu)(gu)。村(cun)集體(ti)發展經濟(ji)缺乏啟動(dong)資(zi)金，該(gai)村(cun)在成立土地合(he)作(zuo)社、食用菌合(he)作(zuo)社時(shi)吸納群眾資(zi)金入股(gu)(gu)，股(gu)(gu)東按(an)出資(zi)入股(gu)(gu)比例進行首次(ci)分紅。

第(di)三種股(gu)份是(shi)勞(lao)動(dong)(dong)入股(gu)。成(cheng)員在(zai)村集體的合作社勞(lao)動(dong)(dong)不(bu)直(zhi)接得(de)工(gong)資，而是(shi)掙工(gong)分，按(an)工(gong)分折合成(cheng)股(gu)進行(xing)分紅，不(bu)僅(jin)把村里的閑散勞(lao)動(dong)(dong)力充分利(li)用(yong)起來了，還有效解決了集體產業發展流動(dong)(dong)資金短缺問題(ti)。

2021年5月(yue)26日，東留石村舉行(xing)了(le)土(tu)地專業合作社經營利潤分紅大會，村集(ji)體(ti)(ti)分紅103635元，股東分紅44415元，348名全體(ti)(ti)集(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組織(zhi)成員二次分紅17380元。

目前(qian)，該村集體經營土地(di)465畝，經營雙孢菇(gu)大棚6000㎡，年純收入(ru)40萬(wan)元左右。該村又爭取項目資金400萬(wan)元，籌建了(le)工廠化食(shi)用菌車間一個，建成后(hou)年預計可實現純收入(ru)60萬(wan)元左右。

5、“社會服務、規模增收”型

武陟縣喬廟鎮(zhen)黃村將(jiang)全(quan)村2550畝(mu)土(tu)地整體流轉到了(le)村股(gu)份(fen)經濟合作(zuo)(zuo)社，2021年初(chu)，合作(zuo)(zuo)社和河南棠(tang)興(xing)農(nong)(nong)業技術(shu)服(fu)務有限公司(si)(si)合作(zuo)(zuo)，進(jin)行土(tu)地半(ban)程(cheng)托管(guan)(guan)(guan)服(fu)務，由棠(tang)興(xing)公司(si)(si)負責融資、技術(shu)管(guan)(guan)(guan)理(li)，建立數字農(nong)(nong)業管(guan)(guan)(guan)理(li)體系(xi)，村集體負責組織(zhi)耕、種、管(guan)(guan)(guan)、收、銷，收益所得雙方(fang)按約定進(jin)行分配(pei)的半(ban)程(cheng)托管(guan)(guan)(guan)服(fu)務，實現了(le)集體、農(nong)(nong)民、農(nong)(nong)業公司(si)(si)三方(fang)共贏。

土地整體流轉后，單位面積(ji)流轉費增(zeng)加(jia)了(le)，農民(min)家家戶戶得了(le)實惠，大多(duo)數勞動力從土地中解放出來增(zeng)加(jia)了(le)工(gong)資性收入；

土(tu)地整(zheng)村流(liu)轉不(bu)僅實現(xian)了規模化、機械(xie)化、智能(neng)化經營，還增量450余畝耕地，增加集體(ti)收入(ru)4.5萬元。

2021年春季小麥病蟲害和秋季玉(yu)米條銹病嚴重(zhong)發生，合作社根據(ju)專(zhuan)家的意見提前(qian)一周預防，產量均高于(yu)周邊村20%左(zuo)右，成本(ben)下降了20%左(zuo)右。

該經(jing)營(ying)模式(shi)提高了勞(lao)動生(sheng)產(chan)率(lv)、資(zi)源利用率(lv)、增加了土地產(chan)出(chu)率(lv)，有效落實了藏糧于地、藏糧于技戰略。

溫縣番田鎮西(xi)留石村(cun)集體股份經濟合作(zuo)社將流轉全村(cun)農戶的土地委(wei)托給本地一家農業社會化服務組織經營，集體僅從土地經營年獲得收入70萬元。

6、“盤活資源、物業租賃”型

盤活集(ji)體資源資產，發揮最大(da)增收(shou)效益。

武陟縣喬廟(miao)鎮在搞好整(zheng)村(cun)(cun)規劃的基礎上，充分利用臨近產(chan)業集聚(ju)區幾個村(cun)(cun)的區位優勢，通過建設保障性租賃住房(fang)(fang)、組織社(she)會力量入股建標準化(hua)廠房(fang)(fang)等形式，對農村(cun)(cun)閑置各(ge)類資源(yuan)進(jin)行全面盤活、綜合利用。

馮丈村(cun)利用清(qing)理的集體(ti)(ti)建(jian)(jian)設(she)用地建(jian)(jian)了2棟(dong)2萬平方米標準化(hua)廠房，先(xian)后兩次發動集體(ti)(ti)經濟組織成(cheng)員入股，解決了建(jian)(jian)設(she)資金問題(ti)，廠房建(jian)(jian)成(cheng)后企業入駐意愿強烈，僅此(ci)一項就為村(cun)集體(ti)(ti)增(zeng)加收入90萬；

楊洼(wa)三街謀劃建(jian)設(she)一期2棟六層48戶保障(zhang)性租賃住宅樓，主體(ti)已建(jian)成(cheng)；韓村利用原(yuan)派(pai)出(chu)所房屋，組(zu)織(zhi)群(qun)眾(zhong)入股150萬元(yuan)(yuan)，建(jian)設(she)商業綜合體(ti)，每年集體(ti)可收取房租10萬元(yuan)(yuan)。喬廟全鎮8個村推進有(you)效利用閑置資源，謀劃項目20個，投資1200萬元(yuan)(yuan)，預計年收益達1260萬元(yuan)(yuan)。

孟州市南莊(zhuang)鎮司(si)莊(zhuang)村(cun)。土(tu)地流轉收入(ru)4萬(wan)、廠房出(chu)租6萬(wan)元(yuan)、興建鞋墊廠收入(ru)30萬(wan)元(yuan)，年(nian)村(cun)集(ji)(ji)體年(nian)收入(ru)40萬(wan)元(yuan)。大定辦事處段(duan)西村(cun)利用(yong)城鄉結(jie)合部優勢，整合建設(she)用(yong)地，建設(she)倉儲設(she)施，對外(wai)出(chu)租年(nian)村(cun)集(ji)(ji)體凈收入(ru)20萬(wan)元(yuan)。谷旦鎮米莊(zhuang)村(cun)原來集(ji)(ji)體經濟發達、閑置廠房較多(duo)，集(ji)(ji)體通過盤活閑置廠房出(chu)租年(nian)村(cun)集(ji)(ji)體經濟收入(ru)65萬(wan)元(yuan)。

7、“突出特色、產業帶動”型

沁陽市(shi)紫陵鎮塢頭村(cun)是個(ge)名聲遠(yuan)揚的“皮(pi)(pi)(pi)筋頭飾加工專(zhuan)業(ye)(ye)村(cun)”，皮(pi)(pi)(pi)筋加工業(ye)(ye)為(wei)該村(cun)特色經濟支(zhi)柱產(chan)業(ye)(ye)，現(xian)有皮(pi)(pi)(pi)筋加工專(zhuan)業(ye)(ye)戶(hu)72戶(hu)，年(nian)產(chan)值6億元(yuan)，皮(pi)(pi)(pi)筋產(chan)品暢銷(xiao)全國各(ge)地，并(bing)通過(guo)義烏、廣州(zhou)等大型小商品批發市(shi)場遠(yuan)銷(xiao)中東(dong)、東(dong)南亞、非洲、南美等境外80個(ge)國家(jia)和(he)地區，產(chan)品占有率達到(dao)80%。

為(wei)(wei)做大做強這個特色產(chan)業(ye)，實現標準化(hua)管理，村集體(ti)投資(zi)建設了(le)以(yi)標準化(hua)生產(chan)加工車(che)間(jian)(jian)、倉儲物(wu)流中心、展廳、辦公樓、電子商務(wu)樓、扶貧車(che)間(jian)(jian)、道路硬化(hua)綠(lv)化(hua)設施為(wei)(wei)一體(ti)的皮筋頭(tou)(tou)飾生產(chan)基地(di)，建設了(le)五棟(dong)50套頭(tou)(tou)飾產(chan)品(pin)加工車(che)間(jian)(jian)，入駐商戶48家。

村集體在(zai)產(chan)業(ye)園區廠房頂安(an)裝的(de)180KW光伏發電(dian)設施(shi)，每年能為村集體增加7-8萬元的(de)純收(shou)入。

2018年(nian)5月份以村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體控(kong)股(gu)并(bing)牽頭，將(jiang)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體的頭飾產業園祺雅頭飾品(pin)有限(xian)公司電(dian)子商務項目以股(gu)份制面向村(cun)(cun)民擴股(gu)融資104萬(wan)元，在(zai)村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體增加(jia)收入的同(tong)時，又帶(dai)動村(cun)(cun)民增收致富，預(yu)計該電(dian)子商務項目在(zai)未來(lai)三年(nian)內將(jiang)預(yu)計為村(cun)(cun)集(ji)(ji)(ji)體創收20萬(wan)元。

武陟縣喬廟鎮韓村(cun)、楊村(cun)、馬宣寨三個(ge)村(cun)整村(cun)流轉(zhuan)土(tu)地到國(guo)家級(ji)農民專業(ye)合作社(she)——河南菡香生(sheng)態(tai)農業(ye)專業(ye)合作社(she)，打造出(chu)(chu)千(qian)畝(mu)水稻(dao)種植(zhi)基(ji)地，探(tan)索出(chu)(chu)稻(dao)蝦(xia)、稻(dao)魚(yu)混(hun)養模式，形成了豫北地區(qu)稻(dao)米(mi)種植(zhi)加工產業(ye)帶，實現了一二三產融合發展(zhan)。

孟(meng)州市槐(huai)樹鄉源(yuan)溝村(cun)通過產業(ye)發展帶動(dong)集體經濟增收(shou)24.5萬元。

一(yi)是村集體建(jian)立的(de)20座大棚出租種草(cao)莓和蔬菜，每年租金14.5萬元(yuan)；

二是依靠源溝村(cun)股份經濟(ji)合(he)作社對帶動的周邊(bian)村(cun)大棚種植戶的農(nong)副產(chan)品進行統一(yi)回收，統一(yi)包裝，統一(yi)銷售(shou)，年(nian)創(chuang)造利潤(run)8萬元(yuan)；

三是依(yi)靠村黨建(jian)活動中心、老(lao)區紅色資源發展會務經濟和鄉村旅(lv)(lv)(lv)游收入2萬元(yuan)。（村集體投資建(jian)設(she)(she)的鄉村振興培訓中心，發展旅(lv)(lv)(lv)游交流的玻璃棧道、滑道等設(she)(she)施，建(jian)設(she)(she)的農家(jia)大食(shi)堂(tang)，吸引鄉村旅(lv)(lv)(lv)游團隊，每個游客費用50元(yuan)，創造利潤2萬元(yuan)。）

明年(nian)(nian)開始(shi)集(ji)體(ti)承包出去的60畝地(di)蘋果(guo)園、20畝大(da)棚蔬菜開始(shi)上繳承包費，每畝每年(nian)(nian)可收取租金200元，年(nian)(nian)可再增加(jia)集(ji)體(ti)收入(ru)16000元。城伯鎮城伯村利(li)用鄉村振(zhen)興項(xiang)(xiang)目資(zi)金，引進(jin)糯玉(yu)米加(jia)工項(xiang)(xiang)目，建設糯玉(yu)米加(jia)工廠(chang)，年(nian)(nian)村集(ji)體(ti)經濟收入(ru)80萬元。

【三點啟示】

如何通過(guo)經(jing)營活動壯大集體經(jing)濟，是完成(cheng)產(chan)權(quan)制度改(gai)革“上半程”后(hou)每一個農村集體經(jing)濟組(zu)織必(bi)須思考并有所作為的任務。

去年，農業農村(cun)部(bu)、中(zhong)組部(bu)、財政部(bu)、國(guo)家鄉村(cun)振(zhen)興局聯(lian)合下發(fa)了《關于(yu)做好農村(cun)集(ji)(ji)(ji)體產(chan)權制度(du)改革成果鞏固提升(sheng)工(gong)作的(de)通(tong)知(zhi)》，《通(tong)知(zhi)》要求“積極探索農村(cun)集(ji)(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)發(fa)展路徑”、“注重發(fa)揮典型引(yin)路作用”。從我市探索實(shi)踐看，以下三點(dian)可給予沒開展經(jing)營活(huo)動、沒有經(jing)營收益的(de)村(cun)集(ji)(ji)(ji)體經(jing)濟(ji)組織實(shi)現產(chan)業振(zhen)興以啟示。

1、全面開展“三清理一規范”活動，解決集體經濟發展啟動資金問題。

結(jie)合年(nian)度資產(chan)清查深入(ru)開展“三清理一(yi)規范”活動，利用清欠資金解決新型集體經濟(ji)發展啟動資金問(wen)題(ti)；清理出的(de)建(jian)設用地解決集體經濟(ji)發展項目用地難(nan)題(ti)問(wen)題(ti)；規范承包(bao)合同解決集體經營性資產(chan)、資源長久且穩定(ding)收益問(wen)題(ti)。

通(tong)過“三清理一規范”建立集(ji)體經濟發展(zhan)長效機制，確保(bao)實現產業振興(xing)目標(biao)實現。

2、從土地上做文章，依靠土地流轉后面積的“量差”與流轉費“價差”攫取新型集體經濟第一桶金。

該(gai)辦法不僅可有效解(jie)決絕大多數(shu)“純農業村”集(ji)體(ti)經濟發(fa)展(zhan)無門(men)路問(wen)題，也(ye)可消除(chu)這部分村“改革無用論(lun)”的錯誤認知。

通過第一桶金(jin)的分紅，增(zeng)加(jia)集體經濟組織成員的獲得感，提高(gao)集體成員關心支持集體經濟發展的積極(ji)性、自(zi)覺性。

根據喬(qiao)廟鎮黃(huang)村及番田鎮西留石村的經驗，如果村集(ji)(ji)體(ti)能(neng)夠集(ji)(ji)中(zhong)流轉600畝土(tu)地(di)，自主(zhu)經營或委(wei)托社會化服務組(zu)織經營，集(ji)(ji)體(ti)僅從土(tu)地(di)上即可增(zeng)加(jia)收入(ru)20多萬元，完成(cheng)“產業興旺星”規(gui)定目標。

3、以集體的資產、資源要素入股市場主體，發展多種形式的合作與聯合增加集體收入。

村(cun)域范(fan)圍內(nei)的資源要(yao)素有限，合(he)作與聯合(he)是發展(zhan)壯大集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)的必(bi)然選擇。通過集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)資源入股(gu)其他市場主體(ti)(ti)，盤(pan)活沉睡的集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)資產，通過發展(zhan)合(he)作與聯合(he)的混合(he)型所有制(zhi)經(jing)濟(ji)克(ke)服集(ji)(ji)(ji)體(ti)(ti)經(jing)濟(ji)組(zu)織(zhi)資源、資金(jin)等要(yao)素短(duan)缺問題。

【四個問題】

1、村集體經濟組織財務自主權缺失。

我市農村集(ji)體財(cai)務(wu)實行村財(cai)鄉管,由鄉鎮財(cai)政所管理，因財(cai)政所沒(mei)有嚴格為各(ge)村單獨建立銀行賬戶，導(dao)致村集(ji)體資(zi)金(jin)被侵(qin)占(zhan)、挪用現象普遍(bian)存在，侵(qin)害(hai)了農村集(ji)體經濟利(li)益。

村集體(ti)的正(zheng)常合理支出在鄉(xiang)鎮要經“管區領導、鄉(xiang)鎮三資辦、財政所、鄉(xiang)鎮一(yi)把手(shou)”4道程序審批(pi)，集體(ti)經濟組織一(yi)些急需的支出無(wu)法及(ji)時報賬(zhang)，嚴重(zhong)其(qi)影響(xiang)正(zheng)常經營業務開展。

2、集體經濟組織市場主體地位社會不認可。

目前村股份經(jing)(jing)濟(ji)合作(zuo)社市場主(zhu)體(ti)地位稅務部門(men)、發改部門(men)等不予認(ren)可，村集體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織經(jing)(jing)營業務發票開(kai)具難，致使(shi)集體(ti)經(jing)(jing)濟(ji)組(zu)(zu)織經(jing)(jing)營困難重重。

同(tong)時還存在稅(shui)(shui)務(wu)部(bu)門收取集體經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織成員集體收益分(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)所(suo)得稅(shui)(shui)現象，導(dao)致(zhi)部(bu)分(fen)(fen)村集體經(jing)(jing)濟組(zu)(zu)織經(jing)(jing)營利潤只對投資(zi)股分(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)，無(wu)法對全體成員的身(shen)份股分(fen)(fen)紅(hong)(hong)(hong)。

3、村委會與集體經濟組織賬目分設不到位。

多(duo)數(shu)村集(ji)體(ti)經濟(ji)組織賬目與村委會賬目沒有分設到位，在(zai)現行(xing)的“村財鄉(xiang)管”體(ti)制下集(ji)體(ti)經濟(ji)組織很難獨立開展經營(ying)，根(gen)本原因是(shi)賬目分設動(dong)了鄉(xiang)鎮(zhen)政府奶酪(lao)、鄉(xiang)鎮(zhen)政府對賬目分設不支持。

4、支農建設項目集體經濟組織無法承擔。

目前鄉村建設項(xiang)目繁(fan)多，然(ran)而現行的(de)項(xiang)目管理(li)辦法要求必須走招(zhao)標(biao)程序，導致一些諸如農村道路翻修(xiu)、垃圾處理(li)、排污設施等集(ji)體(ti)(ti)經濟(ji)組織(zhi)完全可以承(cheng)接的(de)項(xiang)目無法由(you)村集(ji)體(ti)(ti)來(lai)承(cheng)擔，標(biao)的(de)不(bu)大的(de)項(xiang)目招(zhao)標(biao)不(bu)僅浪費國家(jia)有限的(de)建設資(zi)金也斷絕了(le)一條增加(jia)集(ji)體(ti)(ti)收入的(de)路徑。

【三點建議】

1、宏觀層面，將發展壯大新型集體經濟作為深化農村改革重點任務來抓。

一要改革(ge)現行的“村財(cai)鄉管”體(ti)(ti)(ti)制，加快村委會與村集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組織賬(zhang)目(mu)分設步伐，還(huan)集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)組織財(cai)產管理自主(zhu)權(quan)，為集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)發展創造寬松環境。

二(er)要盡快完善促(cu)進新型集體經濟發展的各種配套機制，搭建包(bao)(bao)含集體資產股(gu)(gu)權(quan)(quan)、承包(bao)(bao)地(di)土地(di)經營(ying)權(quan)(quan)、建設用地(di)使用權(quan)(quan)等(deng)(deng)在(zai)內的農(nong)村產權(quan)(quan)流(liu)轉交易平臺，探索股(gu)(gu)權(quan)(quan)流(liu)轉、抵(di)押(ya)和跨社參(can)股(gu)(gu)等(deng)(deng)產權(quan)(quan)實(shi)現(xian)新形式。

三要加(jia)快數字(zi)下鄉步伐(fa)，打(da)(da)造(zao)高標準、一體化(hua)的(de)(de)(de)集(ji)體資產(chan)運營與監(jian)管數字(zi)化(hua)平臺，加(jia)快數字(zi)農業、數字(zi)農村(cun)的(de)(de)(de)發(fa)展，在確保集(ji)體資產(chan)安全的(de)(de)(de)同時，鼓勵新型集(ji)體經濟打(da)(da)造(zao)“農業+”全產(chan)業鏈(lian)，壯(zhuang)大(da)規模提高收益。

四要加快《農村集體(ti)經濟組(zu)織法》出臺步伐，徹(che)底解決市場(chang)主體(ti)地(di)位問題，為其(qi)發(fa)展創造(zao)有利市場(chang)環境(jing)。

2、微觀層面，要加大政策支持力度。

一要整合政府(fu)各部(bu)門(men)的(de)扶持政策，加(jia)快推動新型集體經濟的(de)發展。

強化(hua)土地政策支(zhi)持，優化(hua)農(nong)(nong)村生(sheng)(sheng)產、生(sheng)(sheng)活、生(sheng)(sheng)態空間布局，完善農(nong)(nong)村集體經營性建設(she)用地指(zhi)標制度。

明確并實施新型集體經濟(ji)組織稅費減免(mian)與金融扶助政策。

國(guo)家應將扶持新型農業經(jing)營主體(ti)項目、鄉村建設(she)項目、脫貧(pin)攻堅(jian)與鄉村振興銜接項目更多地由新型農村集體(ti)經(jing)濟組織來承擔、實施(shi)。

協調好銀行、稅(shui)務、農(nong)業農(nong)村、市場監管等部門關系(xi)，解(jie)放思想(xiang)、開拓服務、打(da)通梗阻，共(gong)同為集體經濟發展排憂解(jie)難。

二(er)要通過多種渠道(dao)強化新型集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)的人才隊伍建設，選(xuan)優(you)配強鄉鎮(zhen)領(ling)導班子(zi)、村兩委會成員特別(bie)是村組(zu)織(zhi)書(shu)記，逐步形成吸(xi)引年輕人投身新型集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)的體(ti)(ti)(ti)制機制，激發(fa)和形成集體(ti)(ti)(ti)經濟(ji)持續發(fa)展(zhan)活力，擴大從優(you)秀村黨組(zu)織(zhi)書(shu)記中遴選(xuan)鄉鎮(zhen)干部(bu)的范(fan)圍，暢通其晉升通道(dao)。

3、“產業興旺星”創建要切合實際，不應對“雙綁機制”進行硬性考核。

“產(chan)業(ye)興(xing)旺星”標(biao)準主要看經(jing)(jing)營性收(shou)益(yi)，是(shi)否建立(li)“雙綁機制”與產(chan)業(ye)興(xing)旺無關緊要，若硬性考(kao)核徒(tu)增集體經(jing)(jing)濟(ji)組織負擔(dan)！